透视中国经济:“税负增多论”真相是什么?

              2018-10-23 07:47:00 来源: 中国新闻网 作者: 谢艺观

                编者按

                当前,中国经济改革进行时,环境复杂多变,围绕着中国经济运行态势,众说纷纭。为廓清迷雾,中新网推出“透视中国经济”系列报道,梳理当下中国经济脉络走向,透视中国经济发展大势。

                透视中国经济:“税负增多论”真相是什么?

                中新网客户端北京10月23日电 题:透视中国经济:“税负增多论”真相是什么?

                作者 谢艺观

                今年以来,减税降费?#20013;平?#20294;同时全国税收收入依然保持较快增长速度,“税负增多论”于是甚嚣尘上。为何减税了税收反而越多?“税负增多论”真的成立吗?

                资料图:银行工作人员正在清点货币。中新社记者 张云 摄

                减税降费下,税收为何较快增长?

                今年以来,税收收入保持较快增长。前三?#24452;齲?#20840;国税务部门组织税收收入(已扣减出口退税)112336亿元,增长13.2%。

                在大力减税的情况下,税收收入为何依然较快增长?

                中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇对中新网记者表示,前三?#24452;齲?#31246;收收入增长的主要原因是经济?#20013;?#31283;中向好、工业生产者出厂价格(PPI)上涨较快等。

                国家统计局的数据显示,前三?#24452;?#20013;国经济总体平稳,前三?#24452;菺DP同比增长6.7%,经济增速依然运行在6.7%-6.9%的中高速区间。

                资料图:税务人员做好政策咨询和解答服务。胡哲斐 摄

                财政收入增速高于GDP增速是咋回事?

                财政部数据显示,1-9月累计,全国一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%。

                财政收入增速高于同期GDP增速,这被认为是“税负增多论”的例证。

                但事实上,由于计算口径的差异,简单?#37038;?#23383;上将财政收入增速和GDP增速相比并不准确。

                财政部部长刘昆表示,GDP和财政收入增幅计算口径不同,GDP增速以不变价计算,财政收入增速以现价计算,不能直接对比。

                刘昆指出,比如,2017年GDP增速为6.9%,按现价计算为11.2%,比财政收入7.4%的增速高近4个百分点。今年上半年,GDP增速为6.8%,按现价计算为10%,而财政收入增速为10.6%,7、8月份财政收入增幅已?#30452;?#22238;落至6.1%和4%,预计全年财政收入增速会低于以现价计算的GDP增速。

                资料图:北京市东城区联合办税服务大厅。 刘文曦 摄

                税收增长其实不代表税负增加

                有人认为,?#29615;?#38754;大力减税,?#29615;?#38754;税收收入增长,说明税负越减越多。事实真的如此吗?

                中国财政科学研究院院长刘尚希认为,减税主要是针对税率的操作,各种优惠、降法定税率、扩大扣除抵免等。而税基取决于经济发展状况。当税率下降速度小于税基扩展速度时,就会出现减税的同时税收也在增长。如果没有大力实施减税政策,在既定的税基基础上,税收增长可能会比当前更高。

                “中国的税负水平近年来逐渐降低。”刘昆说,国际货币基金组织数据显示,2015年我国宏观税?#20309;?9%,世界各国平均水平为36.8%;2016年我国宏观税?#20309;?8.2%,2017年为27.2%,连续两年下降。

                个税资料图。中新网记者 李金磊 摄

                税收增速已经在放缓 减税效应显现

                事实上,今年税收收入增速已在逐季放缓。前三?#24452;?#20840;国税收收入?#30452;?#22686;长17.8%、13.1%和8%,每个?#24452;然?#33853;约5个百分点。

                “税收收入增速逐步放缓的主要原因在于党中央、国务院出台的各项减税降负措施,特别是5月1日起实施的深化增值税改革?#23578;?#36880;?#36739;?#29616;,减轻了企业负担,相应拉低了税收收入增速。”国家税务总局收入规划核算司副?#22659;?#37073;小英称。

                此外,随着减税降费政策的陆续落地,下半年财政收入增速回落明显。9月份财政收入增长2%,为今年以来最低。

                中国财政科学研究?#21644;?#22269;财政研究中心副主任李成威在中国新闻社举办的“国是论坛”上表示,9月份中国财政收入仅增长2%,在这点上明显能看出政府减税的诚意,减的是真金白银。

                “随着时间推移,企业对减税降费的获得?#35874;?#26377;所增强。”刘昆表示,减税降费政策效应显?#20013;?#35201;一定时间,比如,国内增值税1-5月份平均增速为19.5%,自6月份以来逐渐下降,伴随相关减税降费政策措施的落地,今年后几个月财政收入增速将在低位徘徊。

                刘尚希认为,税收增长并不表明减税是假的,以税收增长批评不是真减税,显然错了。

                资料图:社保卡。中新网记者 李金磊 摄

                今年预计减税降费1.3万亿 未来还将更多

                观察可见,目前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。

                “社会需要更多的减税政策,来调动市场活力,减轻企业和个人税负。之前已经进行了增值税调整,但企业所得税还?#34892;?#20559;重,希望能在接下来的减税政策中作出改善。”张德勇建议。

                中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉记者,在减税过程中,一些政策可能会出现落实不到位的情况,目前外部环境复杂多变,内部面临经济结构调整,在减税降费政策上需要做更充分的准备。

                “在积极财政政策作用下,今年减税降费力度进一步加大。”刘昆说,除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外,又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施,预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。

                刘昆表示,接下来将全面落实已出台的减税降费政策,同时抓紧研究更大规模的减税、更?#29992;?#26174;的降费措施,真正让企?#30331;?#35013;上阵、放手发展。(完)

              初审编辑?#20309;?#40527;

              责任编辑:孙华飞

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